Электроэнергетика пока сравнительно легко переносит экономический кризис, вызванный пандемией коронавируса. Падение энергопотребления в целом по стране за первый квартал составило всего 2,3% по сравнению с прошлым годом. При этом ключевым фактором, повлиявшим на сокращение, стали не карантинные меры, а теплая погода.
Тем не менее сохраняется высокая вероятность отложенного негативного эффекта на отрасль. В апреле-мае снижение энергопотребления шло по нарастающей. Резкое снижение экономической активности в сочетании с регулятивными мерами, направленными на поддержку потребителей энергии, чревато волной неплатежей. Возможные потери могут составить около 600-800 млрд рублей. Это угрожает срывом ремонтных программ, повышением аварийности и снижением надёжности энергоснабжения.
Чтобы не допустить этого, энергетики предлагают набор мероприятий, в том числе переход к адресной поддержке потребителей энергии и отмену санкций и штрафов за срыв подготовки к отопительному сезону 2020-2021 гг. В то же время неплательщикам не стоит надеяться на списание долгов под предлогом форс-мажора. Постановлением правительства № 424 наложен мораторий лишь на взыскание неустоек и штрафов. Поставщики продолжают их аккуратно начислять и предъявят к оплате, как только мораторий прекратит действовать.
Пандемия коронавируса COVID-19 негативно сказалась на всех отраслях экономики, в том числе на электро- и теплогенерации, говорится в материалах, предоставленных ассоциацией «Совет производителей энергии».
Выручка тает на глазах
 |
Снижение деловой активности повлекло за собой сокращение электропотребления. В результате произошло снижение выработки, в первую очередь на тепловых электростанциях, работающих в конденсационном режиме, в том числе на высокоэффективных парогазовых установках (ПГУ), которые отключаются по режимным условиям (необходимость прохождения ночных минимумов нагрузки).
По данным ОАО «Интер РАО», помесячное сокращение энергопотребления в январе-марте 2020 года составило 3,3%, 2% и 1,6% соответственно. На диаграмме видно, что эта величина напрямую коррелирует со средними температурами.
При этом в различных регионах и отраслях экономики ситуация складывалась не одинаково. Например, в Поволжье снижение энергопотребления достигало 10%. В Москве и Московской области – 7%. На Дальнем Востоке, напротив, был отмечен прирост потребления электроэнергии.
В первые недели самоизоляции энергопотребление в машиностроении упало на 14,5%, в железнодорожных перевозках сокращение составило 6,5%, в металлургии – 3,4%. Наибольший объем снижения энергопотребления приходится на предприятия малого и среднего бизнеса. Речь идет о заведениях общепита, торговых центрах, санаторно-курортных учреждениях, офисах, гостиницах. Здесь наблюдается значительное снижение энергопотребления, доходящее в отдельных случаях до 80-100%. (Источник: https://tass.ru/ekonomika/8306179)
По оперативным данным Минэнерго снижение электропотребления в целом по ЕЭС России в апреле составило 2,9% к апрелю предыдущего года; за 18 дней мая суммарный объем потребления снизился на 5,6%, что в большей степени обусловлено снижением деловой активности.
По оценкам экспертов Совета производителей энергии в пессимистичном сценарии потребление за второй и третий кварталы 2020 года может снизиться на 10% и 15% соответственно. В четвертом квартале аналитики ожидают некоторого улучшения ситуации, однако и в нём будет зафиксировано снижение энергопотребления на 3%.
Теплая зима, сопровождающаяся повышенной водностью, также привела к дисбалансу в конкурентном положении генерирующих компаний. В то время как выработка энергии ТЭЦ, входящих в «Интер РАО», упала на 18,4%, генерация на ГЭС I ценовой зоны выросла на 35,4%, на ГЭС II ценовой зоны – на 13,4%. (В I ЦЗ входит Европейская часть России и часть Западной Сибири, во II ЦЗ – регионы Западной и Восточной Сибири).
Снижение уровня электропотребления и рост ценопринимающего предложения (то есть предложения, содержащего только объем выработки электроэнергии без объявления цены со стороны генератора) АЭС и ГЭС в структуре выработки электростанций в апреле 2020 года привело к снижению цен РСВ (рынка на сутки вперед) относительно аналогичного периода прошлого года, что сказалось на выручке генерирующих компаний. В I ценовой зоне это снижение составило 6,4%, во II ЦЗ – 13,1%.
Тем не менее ситуация далека от критической. Предприятия электроэнергетики изначально имеют значительный запас прочности для обеспечения надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Генерирующие компании сохраняют устойчивость: оперативно адаптирована работа электростанций к новым условиям, разработаны и реализованы планы по обеспечению трудовой деятельности персонала в условиях пандемии, приняты необходимые меры безопасности, в первую очередь по обеспечению безопасности эксплуатационного и ремонтного персонала, рассказывают участники рынка.
Для оперативного персонала были обеспечены условия длительного размещения на производственных объектах, созданы дополнительные смены, обеспечен контроль режима самоизоляции, оказана необходимая помощь семьям работников. Офисных сотрудников перевели на удаленный режим работы.
Трудности возникали с проведением ремонтных работ, в части поставок комплектующих из-за рубежа, въездом иностранных специалистов. В настоящее время эти вопросы разрешаются. Например, распоряжением Правительства № 1170-р от 29.04.2020 установлено, что ограничение на въезд не распространяется на лиц, участвующих в проведении наладки и технического обслуживания оборудования иностранного производства.
У бизнеса нет денег
В условиях остановки деятельности множества компаний малого и среднего бизнеса для всех предприятий электроэнергетики наиболее острой стала проблема роста неплатежей за тепловую и электроэнергию. На сегодня, по оценке отраслевых экспертов, именно эта угроза является основным риск-фактором.
Уровень оплаты на розничных рынках уже снизился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сообщили в ассоциации «Совет производителей энергии». По словам члена правления, руководителя финансово-экономического блока ПАО «Интер РАО» Евгения Мирошниченко, компания в еженедельном режиме отслеживает вопрос с неплатежами и отмечает ухудшение платежной дисциплины. «Его не было в первом квартале, в апреле оно началось и в мае продолжается и даже усугубляется», – заявил топ-менеджер в ходе презентации квартальной отчетности 22 мая 2020 года.
По данным «Союза производителей энергии, по состоянию на 1 мая задолженность на розничных рынках электроэнергии составила 313 млрд рублей. Это на 11,6% выше, чем в аналогичный период прошлого года. В мае-июне ассоциация ожидает возможного ухудшения собираемости «в связи с отложенным эффектом снижения доходов у малого бизнеса и населения».
В целом по году снижение собираемости по различным сценариям может составить от 25 до 30%, что соответствует приросту долгов от 0,6 до 0,7 трлн рублей. С учетом уже имеющейся накопленной задолженности за электроэнергию объем дебиторской задолженности генерирующих предприятий на конец 2020 года может составить от 0,9 до 1 трлн рублей при плановой выручке всех ГП в 2020 году 2,5 трлн рублей с НДС.
Уровень оплаты за теплоэнергию в апреле 2020 года снизился на 14-20% от начислений по сравнению к 2019 годом, общий объем задолженности на 1 мая составил 235,9 млрд руб. За два месяца (с 1 марта по 1 мая) задолженность увеличилась на 6,7%, или 15,7 млрд рублей.
По экспертным оценкам снижение собираемости в целом по 2020 году может составить от 30 до 50%, что соответствует приросту долгов от 0,4 до 0,6 трлн рублей. С учетом уже имеющейся накопленной задолженности за тепло объем дебиторской задолженности теплоснабжающих организаций на конец 2020 года может составить от 0,6 до 0,8 трлн рублей при плановой выручке всех тепловых организаций за 2020 год в 1,2 трлн рублей с НДС.
Общее снижение электропотребления по итогам года будет зависеть от длительности ограничительных мер в рамках борьбы с угрозой по распространению коронавируса COVID-19. А также от того, насколько эффективными окажутся меры по поддержке бизнеса, как скоро и в каком объеме смогут восстановить работу промышленные предприятия, в том числе предприятия малого и среднего бизнеса.
Опт платит
В отличие от Совета производителей энергии, в «Интер РАО» сохраняют умеренный оптимизм. В зарубежных странах от момента введения карантина до момента восстановление потребления проходило два месяца, отметила Анастасия Панина. По ее словам, Россия позднее других вошла в карантин, поэтому и восстановление мы увидим позднее. «Май пройдем тяжело, а уже с июня начнется подъем», – уверена Панина.
По словам руководства ПАО «Интер РАО», сейчас первоочередная задача – «удержать ситуацию на уровне сбытов». Оптовый сектор рынка электроэнергии проблема неплатежей пока не затронула – уровень оплаты по итогам первого квартала не изменился по сравнению с 2019 годом и составляет 99%. Высокой дисциплине плательщиков способствует сложившаяся система оплаты на оптовом рынке. В базовых ситуациях она работает следующим образом. Решениями наблюдательного совета НП «Совет рынка» утверждаются даты платежей и система финансовых гарантий. Если покупатель задержал оплату более 5% и на срок больший, чем три дня, он обязан предоставить банковскую гарантию. Эта услуга со стороны банков не бесплатная, поэтому все участники рынка стараются платить вовремя.
С учетом ситуации и рисков ухудшения платежной дисциплины в мае Наблюдательный совет принял решение сделать послабления для участников оптового рынка электроэнергии, рассказала на презентации квартальной отчётности член правления «Интер РАО» Анастасия Панина. В мае покупателям электроэнергии предоставили возможность не доплачивать до 10% до конца месяца без предоставления банковской гарантии. Однако никто из них предоставленной возможностью не воспользовался, отметила Панина.
22 мая состоялось очередное заседание Наблюдательного совета НП «Совет рынка», где обсуждался вопрос о пролонгации этой меры на июнь-июль. Если соответствующее решение будет принято, участники оптового рынка энергии смогут без предоставления банковской гарантии недоплатить 5% по итогам июня, и еще 5% – по итогам июня. Это, по словам Анастасии Паниной, сможет несколько облегчить положение сбытовых организаций, которым не нужно будет тратить средства на получение банковской гарантии. Тем более что в сегодняшней ситуации, с возможностью кассовых разрывов, получить такую гарантию не всегда легко.
Дисциплина прежде всего
Один из самых, по мнению энергетиков, значимых факторов, которые могут привести к цепочке неплатежей, – постановление правительства № 424 от 02.04.2020 г. «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Им вводится мораторий на взыскание штрафов и пеней с потребителей, не оплачивающих счета за ЖКХ, в том числе за электроэнергию. В условиях ухудшения экономической ситуации отмена стимулирующих платежную дисциплину мер – не самое оптимальное решение. Более эффективен переход к адресной государственной поддержке отдельных категорий потребителей, которым могут быть предоставлены отдельные меры поддержки в оплате ресурсов, утверждают энергетики.
В число получателей такой помощи могли бы попасть многодетные семьи, малоимущие граждане, граждане старше 65 лет, граждане, которые заболели коронавирусной инфекцией, граждане, доход которых снизился в результате пандемии и ограничительных мер на 30 и более процентов и т. д. «Введение таких мер поддержки целесообразно с условием перечисления субсидий на оплату коммунальных услуг в пользу таких граждан на счета ресурсоснабжающих организаций», – утверждается в материалах Совета производителей энергии.
Снижение выручки энергокомпаний может запустить цепочку неплатежей, предупреждают в Совете производителей энергии. Это негативно отразится на всех предприятиях, сопровождающих процесс выработки тепловой и электрической энергии: поставщиках топлива, ремонтных организациях и т. д. В итоге, говорится в материалах ассоциации, возрастают риски:
- срыва ремонтных программ 2020 и 2021 годов, кампании по подготовке инфраструктуры к осенне-зимнему периоду 2020-2021гг. Следствием может стать рост аварийности и снижение надежности электроснабжения и теплоснабжения потребителей;
- наращивания долгов перед поставщиками топлива (газ, уголь, мазут) и, как следствие, введения ограничения поставок топлива на электростанции, что чревато их остановкой;
- невозможности своевременной выплаты заработной платы работникам энергетических компаний;
- снижения налоговых и иных обязательных платежей, просрочка погашения кредитных обязательств, резкое увеличение кредитной нагрузки для покрытия кассовых разрывов, не учтенных в ценах и тарифах.
В связи с этим энергетики предлагают отменить действие постановления № 424 с 1 июня 2020 года. Кроме того, в письме, направленном в адрес руководителя рабочей группы Государственного совета Российской Федерации по направлению «Энергетика» Сергея Цивилёва, предлагается целый ряд мер, направленных на поддержку предприятий отрасли. В их числе – отсрочка уплаты налогов для предприятий отрасли, субсидирование процентных ставок по кредитам, отмена санкций и штрафов за неисполнение и/или несвоевременное исполнение ремонтной и инвестиционной программы, в том числе за срыв сроков подготовки к прохождению осенне-зимнего периода 2020-2021, и многое другое. Предложения были вынесены на обсуждение рабочей группы Госсовета, которое прошло 25 мая.
В то же время, как отметила в ходе презентации квартальной отчетности «Интер РАО» 22 мая советник председателя правления компании Марина Файрушина, в постановлении № 424 «написано про мораторий на взыскание штрафов и неустоек, а по поводу начисления там ничего не говорится». По её словам, все положенные по закону пени продолжают начисляться и будут предъявлены к оплате по истечении срока действия моратория. «Сейчас, чтобы потребителей не травмировать, мы справочно указываем эти суммы. Чтоб они понимали – время пройдет и за потребленную энергию все равно придется платить».
Риск на время, развитие навсегда
Несмотря на указанные риски, в отрасли не видят опасности сокращения капитальных вложений. Программа модернизации генерирующих мощностей тепловых электростанций КОММОД – основной масштабный инвестиционный проект национальной электроэнергетики, который позволит обновить порядка 40 ГВт тепловых мощностей, отмечают в Совете производителей энергии. Объем инвестиций в программу – порядка 1,9 трлн рублей, а мультипликативный эффект реализации программы составит более 1,1 трлн руб. Пандемия также не повлияет и на отбор ТЭС для модернизации в рамках договоров предоставления мощности – ввод этих объектов запланирован на 2026 год.
Также в последнее время много говорится о том, что постпандемический период станет «золотым веком» для развития альтернативной энергетики. Напуганное нашествием нового вируса человечество станет более восприимчивым к аргументам экологических активистов и потребует от своих правительств поддержать проекты возобновляемых источников энергии. Это веяние не обойдет стороной и Россию – игнорировать мировую тенденцию невозможно. Важно, чтобы проекты ВИЭ не стали «искусством ради искусства», а реально приносили пользу.
Например, с учетом капитальных затрат, которые существенно выше CAPEX традиционной газовой генерации, самое правильное решение – строить ВИЭ там, где это экономически оправдано. Например, в труднодоступных районах, где сегодня энергоснабжение производится за счет дизель-генераторов.
Возможно использование генерирующих мощностей ВИЭ в экологически неблагоприятных районах; при этом реализация подобных проектов должна быть связана (как в европейских странах) с выбором источника электроэнергии именно потребителями. Потребитель голосует рублем и оплачивает (или не оплачивает) «чистую» энергию. Целесообразно также проводить единые технологические конкурсы для ВИЭ, как для других видов генерации. А побеждать будет тот производитель, который сделает наиболее выгодное предложение.
Материал подготовлен Институтом развития технологий ТЭК (ИРТТЭК) специально для журнала «Рынок электротехники»
