24 сентября, в Государственной думе прошел круглый стол на тему «Перспективы развития малой распределенной и возобновляемой энергетики в Российской Федерации». В мероприятии приняли участие генеральный директор АПБЭ (Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике) Игорь Кожуховский, заместитель председателя правления «Системного оператора» Федор Опадчий, член комитета по энергетике Сергей Есяков, представители Минэнерго, ФСТ и других ведомств и энергокомпаний.
Вел круглый стол председатель комитета Госдумы по энергетике Иван Грачев, который в своем выступлении отметил, что распределенная энергетика – самый мощный фактор, который может привести к развитию конкурентных механизмов, в том числе в электроэнергетике. Однако в этой сфере существует немало проблем. Одна из них – хаотичность строительства объектов малой генерации, которая приводит к повышению затрат на их возведение. Также существует неопределенность с системой управления данной подотраслью.
«Если малая распределенная энергетика будет конкурировать с мощной централизованной энергетикой, то организовать управление – задача высшего класса. Она не может сама по себе решаться и требует целенаправленной политики», – сказал Иван Грачев.
По мнению Сергея Есякова, в настоящее время в сфере малой распределенной энергетики необходимо упростить процедуру квалификации и предоставить регионам право самостоятельно проводить квалификацию энергообъектов. В свою очередь следует принять отдельный закон, касающийся малой распределенной энергетики, использовать «зеленый» тариф, а не механизм ДПМ (договоров предоставления мощности), а также меры господдержки, применяемые в сфере государственно-частного партнерства.
Заместитель директора департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК Минэнерго Мария Шилина рассказала о комплексе мер, разработанных ведомством для поддержки отрасли. В частности, министерство предлагает дифференцировать показатели ВИЭ по регионам и видам генерации, включить процедуру квалификации объекта в процесс согласования его строительства, формировать схему размещения объектов малой распределенной энергетики, а также поддержать развитие отечественного машиностроения в сфере ВИЭ.
Глава Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике Игорь Кожуховский представил проект концепции развития электроэнергетической и теплоснабжающей инфраструктуры в Российской Федерации на основе когенерации и распределенной энергетики
Игорь Кожуховский отметил, что существующий в настоящее время в России принцип энергообеспечения не эффективен, ведет к высоким тарифам, низкому качеству электро- и теплоснабжения, к тому же он замедляет экономическое развитие регионов страны. В основе озвученного принципа, по его словам, сегодня лежит раздельное производство электроэнергии на крупных электростанциях, тепловой энергии – на основе крупных тепловых источников ТЭЦ и районных котельных, а в малых населенных пунктах и большинстве средних городов России – исключительно на основе котельных.
Подготовленная агентством концепция предполагает структурно-инновационный сценарий развития электро- и теплоэнергетики, предусматривающий их оптимизацию как единого энергетического комплекса и структурный маневр в сторону распределенной энергетики.
В рамках этого сценария модернизация электростанций «большой» энергетики предполагается осуществлять одновременно с заменой котельных на когенерационные установки малой и средней мощности в муниципальных системах теплоснабжения. По словам Игоря Кожуховского, средняя и малая распределенная генерация строится с использованием преимущественно когенерационных технологий на ископаемом топливе, технологий с использованием ВИЭ и комбинированных технологических установок ресурсов регулируемой нагрузки потребителей.
Реализация концепции, по сдержанным оценкам, позволит экономить порядка 50 млн тонн условного топлива в год (~12% от нынешнего топливопотребления), сократить энергопотери в сетях, снизить тарифы и платежи потребителей, повысить качество и надежность энергоснабжения, а также обеспечить энергобезопасность и рост качества жизни, особенно в малых и средних населенных пунктах.
По словам главы АПБЭ, для реализации данной концепции, во-первых, необходимо упростить и субсидировать техническое присоединение малой генерации к электрическим сетям. Во-вторых, разработать и согласовать с газоснабжающими организациями технические требования и типовые решения по размещению газопотребляющего энергетического оборудования. В-третьих, ввести запрет на строительство или реконструкцию котельных без проработки возможностей внедрения когенерационного оборудования.
«Кроме того, нужно обязательно координировать разрабатываемые на муниципальном уровне схемы электро- и теплоснабжения, а также разработать схему предоставления льготных инвестиционных кредитов для отечественных производителей и потребителей когенерационного энергооборудования, используемого в распределенной энергетике. Важно к тому же установить долгосрочные тарифы с учетом инвестиционной составляющей на весь период окупаемости оборудования», – сказал Игорь Кожуховский.
Он также предложил рассмотреть возможность направления бюджетных средств госпрограммы по энергосбережению на финансирование разработки муниципальных схем теплоснабжения в их взаимной связи с региональными программами развития электроэнергетики. Речь также идет о проектах внедрения когенерации и тригенерации в системы теплоснабжения.
Участники круглого стола в целом одобрили проект концепции, а также сформулировали ряд рекомендаций правительству РФ, комитету Госдумы по энергетике, органам исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления в области развития малой распределенной энергетики и ВИЭ в России.
